我國(guó)機(jī)制砂石資源開采管理當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題和對(duì)策

摘要:為進(jìn)一步完善機(jī)制砂石供應(yīng)的保障體系，文章系筑理了近幾年我國(guó)機(jī)制砂資源開采管理制度現(xiàn)狀，分析了砂石價(jià)格上漲的主要原因及機(jī)制砂石資源開采管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)機(jī)制功石資源開采管理存在的工程回收資源政策不完善，周邊及深部資源整合難度大的問(wèn)題提出了鼓勵(lì)綜合利用，拓寬砂石土來(lái)源渠道，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，積增加新產(chǎn)能的對(duì)策建議。

建設(shè)用砂石是消耗自然資源眾多的大宗建材產(chǎn)品，是構(gòu)筑混凝土骨架的關(guān)鍵原料。我國(guó)是世界的砂石生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，砂石年產(chǎn)量高達(dá)200化噸。隨著環(huán)境保護(hù)日益增強(qiáng)，天然砂石資源約東不斷趨緊，機(jī)制石逐成為我國(guó)建設(shè)用砂石的主要來(lái)源。我國(guó)用于機(jī)制砂石的礦產(chǎn)資源豐富，種類齊全，主要包括建筑用巖(砂)、水泥用巖(土)、磚瓦用土(砂、巖)等20多礦種，且分布廣泛。近幾年，我國(guó)砂石資源價(jià)格飛漲，尤其是2018年以來(lái)，漲幅尤劇，局部地方甚出現(xiàn)100％的漲幅。砂石大幅漲價(jià)，導(dǎo)致了諸多地區(qū)的大型基建工程延期，承建單位巨額虧損，出現(xiàn)停工、糾紛、工程無(wú)法實(shí)施、合同無(wú)法履行等問(wèn)題，引起了廣泛關(guān)注。2019年11月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，明確到2025年，形成較為完善合理的機(jī)制砂石供應(yīng)保障體系。目前，機(jī)制砂石生產(chǎn)已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；墓S，但機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)面臨著資源保障能力弱、結(jié)構(gòu)不合理、局部供求不平衡等突出問(wèn)題，機(jī)制砂石供應(yīng)缺乏合理的保障體系，進(jìn)一步規(guī)范砂石資源開采管理尤為迫切。

機(jī)制砂石資源開發(fā)利用與管理現(xiàn)狀

機(jī)制砂石資源管理制度基本情況

2015年以來(lái)，相關(guān)管理部門認(rèn)真貫徹生態(tài)文明思想，全面謀劃、深化改革，推進(jìn)了一系列管理舉措，主要集中在準(zhǔn)入條件、綜合整治、出讓登記政策等方面。

1.規(guī)劃調(diào)控，不斷提高準(zhǔn)入條件。一是符合各地礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)推進(jìn)。江蘇省市縣級(jí)礦產(chǎn)規(guī)劃明確了砂石土礦山數(shù)量和開采總量調(diào)控要求，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求投放礦業(yè)權(quán)，安省礦規(guī)設(shè)定了開發(fā)利用總量指標(biāo);二是堅(jiān)守生態(tài)底線，不得涉及各級(jí)各類自然保護(hù)地、基本農(nóng)田、飲用水保護(hù)地、生態(tài)紅線等環(huán)境敏感區(qū)域;三是提高生產(chǎn)規(guī)模。2015年以來(lái)，內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、湖南、海南、重慶、云南、陜西夏等10省發(fā)文，進(jìn)一步提高本省開采規(guī)模要求。安、山東省要求普通建筑石材礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于00萬(wàn)噸/年，重慶市要求部分地區(qū)新建水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰礦山生產(chǎn)規(guī)模不得低于100萬(wàn)噸年;四是推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，黑龍江、陜西、廣東、云南、西、內(nèi)蒙、遼、山東、重慶等省要求新建礦山須達(dá)到2.綜合整治，嚴(yán)格控制礦山質(zhì)量。各省(區(qū)、市)印發(fā)實(shí)施方案，對(duì)全面開展露天礦綜合整治工作進(jìn)行了部署。

2.礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)已有礦山開展綜合整治，不斷升級(jí)改造。堅(jiān)持“關(guān)停取締一批、停產(chǎn)整頓一批、提檔升級(jí)一批”，分類開展整治工作;二是對(duì)新建露天礦山部分省份明確禁止。安省全面暫停辦理新設(shè)露天礦業(yè)權(quán)審批事項(xiàng)，浙江省要求嚴(yán)格禁止新設(shè)經(jīng)營(yíng)性露天礦山礦業(yè)權(quán)。河南、山西、山東、福建4省禁止在“三區(qū)兩線”可視范圍、生態(tài)紅線范圍,大氣污染傳輸通道城市等區(qū)域設(shè)立露天礦山。

3.公開出讓，精簡(jiǎn)審批要件。當(dāng)前砂石土礦礦業(yè)權(quán)均需通過(guò)公開出讓的方式取得。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、山東、湖南、重慶、云南等10省印發(fā)簡(jiǎn)化審批相關(guān)文件，通過(guò)整合礦業(yè)權(quán)登記管理要件，簡(jiǎn)化了審批程序和審批要件的。其中，浙江省以“多跑一次”為推進(jìn)“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，精簡(jiǎn)審批要件推進(jìn)相關(guān)方案。